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市公共资源交易管理局举办芜湖市公共资源交易体制机制改革情况新闻发布会

时间:2022-09-26 来源:安徽之窗

公布时间:2020年12月9日      发布地点:市政府新闻发布厅     公布单位:市公共资源交易管理局

 

主持人:市公共资源交易管理局办公室主任陈永茂    公布人:市公共资源交易管理局副局长江兵


各位来宾、新闻界的朋友们:

大家上午好!

今天,我们在这里开会芜湖市公共资源交易体制机制改革

新闻发布会。

在此,我谨代表芜湖市公共资源交易管理局向参会的各位来宾、新闻界的朋友们表示冷淡的青睐!向长期以来关心、支持我市公共资源交易事业发展的社会各界人士表示衷心的感谢!

下面,我通报芜湖市公共资源交易体制机制改革工作积极开展情况。

 经十届市委常委会第150次会议、市政府第63次常务会议审查会通过,市委办公室、市政府办公室于今年7月印发了《芜湖市深化公共资源交易改革方案》(芜市办〔2020〕13号),这是市委、市政府对公共资源交易工作做出的又一根本性部署,是全市重大改革事项,是优化营商环境的最重要措施。在此,特向各位媒体朋友通报以下情况。

  一、改革的背景

习近平总书记在2019年3月中央全面深化改革委员会第7次会议上认为,要创意交易监管体制,推展公共资源阳光交易,着力提升公共资源配备效率和公平性。党的十九届四中全会明确要求,推动公共资源交易监督机制改革和制度建设。2019年5月,国务院办公厅印发《关于深化公共资源交易平台统合共享的指导意见》,对建立统一开放、竞争有序的公共资源交易市场作出了顶层设计。2019年12月23日,安徽省发展改革委印发《安徽省深化公共资源交易平台整合分享工作的实施方案》(皖发改公管〔2019〕723号),为我市公共资源交易改革指明了路径。

  为贯彻落实中央、省关于公共资源交易监管改革的决策部署,市公共资源交易管理局交叠营商环境优化提高,针对近年来我市公共资源交易监管职能分散、效率不高、对招标代理机构和评标专家管理缺陷、围标串标现象易发多发、标后监管缺位等问题,着力补短板、高低项、堵漏洞,切实解决问题难点、木栅点、痛点问题,积极开展新一轮公共资源交易体制机制改革。有关改革方案的研究制订历时近两年,期间,我们深入自学领会上级精神,准确做到改革方向,结合芜湖实际开展了大量调查研究,自学糅合了广州、深圳、重庆、滁州、合肥等地先进经验,反复征询了市场主体、专家学者、人大代表政协委员、涉及政府部门等各方意见,保证改革方向准、措施实、效果好。

  二、改革的思路和目标

改革思路:坚持问题导向和市场化改革方向,按照“系统思维、标本兼治,整合资源、强化监管,优化流程、提高效率,依靠科技、侧重创意”的原则,运用法治思维和法治方式,深化公共资源交易监督管理及执法体制机制改革,正确处理政府与市场的关系,不断激发市场主体活力,营造公开发表、公平、公正和诚实信用的公共资源交易环境,打造具备芜湖特色的公共资源交易品牌,服务我市经济社会高质量发展。

改革目标:实施公共资源交易集中统一监管,推进公共资源交易制度建设,完善电子交易平台系统,促进公共资源交易法治化、规范化、透明化,构建交易质量和效率明显提高,围标串标等违法违规问题获得有效地遏制。

三、改革的主要任务

  此次改革主要有以下八个方面任务:

  (一)建立集中于监管体制。统合财政、寄居建、交通、水务、医保、数据资源等部门公共资源交易的监督、管理、执法等职责,由公共资源交易行政主管部门统一行使。建立健全投诉接受、调查、处理、审核、对系统等工作机制,重新组建公共资源交易执法人员机构。

(二)强化平台统合。一是拓展平台覆盖范围,将公共资源交易平台覆盖范围由工程建设项目招标投标、政府订购、土地使用权和矿业权出让等,逐步扩大到自然资源、资产股权、环境权等各类公共资源。二是规范国有产权交易,将其划入市公共资源交易平台体系。

(三)提升招投标效率。一是充实评标办法,研究制定新型评标办法,拓宽项目单位自由选择范围,增强评标的科学性准确性。二是提高评审效率和质量,加强评审管理,规范评审活动,提高评审时效。三是优化服务流程,简化办事环节,必要压缩非常简单小型项目备标时间。四是创建流标核查制度,针对首次公开招标失败的项目分析招标文件及招标程序并采取相应措施。五是健全滋扰制度,规范投诉法院程序,坚决有诉必查、违法必究,依法打击恶意投诉人。

(四)规范非公开招标订购方式管理。严苛非公开招标采购方式限于,制定非公开招标采购申请人与审核流程,明确非公开招标订购方式适用范围,依法确定非公开招标采购方式审核部门,从根本上规范和增加非公开招标项目。

(五)建立健全标后监管体制。一是以“双随机督查”强化日常监管。二是以“标后履约巡查”实行靶向督查,确保把问题查深查透查办。三是以“中标还款约谈”提高长胜意识,督促施工单位诚信履约。四是以“大数据运用”提高监管精准简化和智能化水平。五是以“年度目标考核”为抓手压实行业主管部门和招标人责任。

(六)推展互联网+公共资源交易。一是优化公共资源交易平台电子系统,推广远程异地评标,推动优质专家资源跨地区、跨行业分享。二是创建“大数据”分析应用于系统,主动掌握交易情况、规律性问题和异常现象。三是持续深化围标串标预警系统应用于,及时发现并自动预警围标串标等违法违规行为,极力遏制城外串标多发势头。

(七)强化项目单位主体职责。一是制订招标订购负面清单,创建项目单位知悉承诺制度,压实项目单位主体责任。二是取消电子招标文件事前备案,由项目单位对招标文件的合法合规性负责,公共资源交易行政主管部门依法加强事中事后监管。三是创建招标前置条件容缺受理机制,将用地和规划的审核手续、资金实施情况等与招标环节脱钩。

(八)创建内部风险防控机制。一是依法强化信息公开。制订内部权责清单、规范化工作程序及目录化惩处标准,依法向社会公开,让权力“在阳光下运营”。二是创建分权抗衡机制,创建“部门办理、专家论证、法制审查、集体决策”的滋扰处理工作机制。三是创建最重要岗位工作人员轮岗交流制度。四是强化监督执纪问责,增大对党员干部的教育、监督、管理和问责力度,严肃查处公共资源交易领域违法违规行为。

  四、改革的进展情况

目前,改革各项工作正有序进行。

(一)体制机制方面

9月30日,《芜湖市公共资源交易领域相对集中于行政处罚权工作方案》已经市政府第 74 次常务会议审查会通过,10月份以芜湖市人民政府名义请示省政府审批,目前在省司法厅走审核流程,预计12月下旬月印发实行。

10月9日,《芜湖市非公开招标采购申请人与审核流程》正式印发实施。

11月2日,芜湖市公共资源交易执法支队月挂牌成立,涉及行政监督部门的公共资源交易执法人员已划转做到,目前已在按照职能积极开展滋扰案件调查处置工作。

(二)制度建设方面

市公管局持续积极开展规范性文件立改废工作,目前,我市公共资源交易领域《信用评价管理暂行办法》《代理机构及从业人员管理办法》《履约保证金管理办法》《招标采购负面清单》《异议质疑处置管理办法》等制度文件均已陆续制定或修改已完成;《芜湖市公共资源交易监督管理办法》《电子招标采购实施暂行办法》《标后履约监督管理暂行办法》《行政处罚自由裁量权基准》《投诉法院对系统办法》等重要制度文件正在征求意见中。

同时,我们也在不断优化招标采购文件样板文本,11月中旬,在工程建设施工项目招标中全面推行中位值系数法和低价低保额借贷,切实提高政府性资金项目招标质量。

(三)平台优化方面

全面推行招标订购人电子签章,启用线上派发中标通知书功能。积极开展公路工程造价数据模块对接省标联调联试工作,对电子招投标系统兼容性进行测试和升级,确保各种公路工程计价软件系统与电子招投标交易系统之间数据正常互相交换。升级完备“芜瑕•串通投标犯罪研判模型”预警模块功能,扩充6大数据维度,新增14个预警指标,全面提升数据模型的线索筛查效率。目前,“不见面招标系统”“国有土地使用权网上交易系统”“政府性资金项目标后还款监管平台”等电子化项目均已经市政府同意立项,即将转入招标程序,平台电子化程度进一步提升。

(四)代理机构及从业人员、评标评审专家管理方面

一是注重业务能力提高。加强从业人员业务知识培训,2020年,共组织90余家代理机构540人次参加招标采购项目负责人能力测试,的组织447名工程类评审专家参与线上培训考试。同时强化激励机制,对杰出招标代理服务机构展开通报表彰,鼓励和引领持续提升服务质量,今年共对18家合约及履约信息公开发表工作杰出代理机构和优质服务代理机构在全市范围内进行通报表彰。

二是加大违规惩处力度。对于代理机构及从业人员不存在不良行为的,给予扣减信用分值的同时,依据累计扣分值暂停其代理活动,截止11月底,有13家代理机构因被视学加分达限值被暂停代理业务,其中中鼎誉润工程咨询有限公司、河南永安工程管理有限公司这2家公司扣分分别达73分和53分,被交易系统自动停止代理业务;有261名从业人员被视学加分,其中被暂停代理业务76人。

另外,2020年至今,共对评标评审专家进行打分考评11670人次,其中有277名专家因迟到、未按拒绝携带专家CA数字证书或评标评审找到不存在明显犯规等违规行为被信用扣分处置。

(六)标后履约监管方面

市公管局经过不断探寻和实践中,在建构协同共管、推动智能监管、规范监管流程等方面都获得了明显进展,初步建构起权责明晰、公平公正的标后监管体系。2020年,会同行业主管部门随机提取50个工程建设项目开展标后还款检查,共找到78个问题线索,分别给予通报限期排查、信用扣分和行政处理。其中,对29家企业进行诚信评价扣分,对3家企业按合约约定继续执行罚款,罚款总额55.5万元。

  下一步,我们要强化宣传培训,广泛开展政策理解,让相关各方市场主体准确做到改革各项政策。按照“先立后破、不立忍”的原则,强化新旧制度衔接,保证改革蹄疾步稳。严格对照改革方案,及时研究解决政策落实中的各种问题,保证各项改革措施不折不扣实施做到,为进一步优化营商环境,推动全市经济社会持续身体健康发展作出新的贡献。

 

以上是我向大家通报的主要内容,谢谢大家! 



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