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“犬文章”难作?合肥禁养犬名录争议透视

时间:2020-05-29 来源:安徽之窗

  原标题:“犬文章”难作?合肥禁养犬名录争议透视

  新华社合肥4月27日电  题:“犬文章”难作?合肥禁养犬名录争议投影

  新华社记者吴慧珺、汤阳、汪海月

  安徽省合肥市近日公布《合肥市禁养犬名录(征求意见稿)》,中华田园犬与松狮犬、秋田犬等多个犬种被列其中。意见稿一出,立刻引起热议。

  城市里能无法养犬近年来一直争辩不断,不能规避的事实是,犬已经成为现代城市生活的一个组成部分,“犬管理”也沦为我们必须面临的城市治理“新的考点”。

  城市禁养大型犬、烈性犬是大势所趋

  记者注意到,随着近年来恶犬伤人事件屡见报端、不文明养犬不道德渐成城市顽疾,多地先后实施“最严养犬令”。中华田园犬的名字,已陆续在成都、杭州、西安等城市的禁养名录中上榜。

  合肥市发布的《合肥市禁养犬名录(征求意见稿)》中,有约40个大型或烈性犬种被禁饲,其中包括松狮犬、秋田犬和中华田园犬等。意见稿一出,引发市民注目,不少养犬人表示反对。

  记者注意到,一些市民对禁养中华田园犬回应不解。“禁养中华田园犬?在中国禁养中华田园犬,难以理解!”市民钱小美告诉记者,中华田园犬在中国养了数千年,是我国自己的物种,现在要被禁饲不能接受。

  也有居民指出,中华田园犬归属于大型犬,必须在城市禁养,应该不予规制。“我天生就怕狗,经常有人遛狗不系绳索,电梯里遇到狗都吓得直哆嗦,名字再好听的狗性情也是难以琢磨的,大型犬尤其危险。”合肥市民何康告诉他记者,之前恶犬伤人事件频发,自己反对禁养大型犬、烈性犬,安全第一。

  有专家回应,城市禁养、限养中华田园犬不代表就是全国不养这种国产犬了,无法偷换概念,“广大农村、城市郊区依旧是中华田园犬撒欢的世界,依旧会生生不息。”

  据合肥市公安局相关负责人讲解,该名录目前是征求意见稿,没最后确定,禁养范围是经该市公安局、市农业农村局会同相关行业协会、部分人大代表、政协委员、居民代表充分讨论论证后确定的。

  该负责人表示,合肥市将区分区域继续执行禁养规定,一些社区需禁饲转入禁养名录的犬种。执行政策将有一个过渡期,届时养犬的市民需到涉及部门为爱犬备案,再逐步推进禁养犬种的解散事宜。

  “涉犬”之争是基层管理“新考点”,答题重点在哪里?

  不管禁养犬名录之争有多激烈,一个不争的事实是:犬已经沦为我们城市生活的一个组成部分,“犬管理”也成为城市治理中不可规避的一个“新的考点”。

  面对这个“新考点”,城市管理者答题的重点应当在哪里?

  一些市民及业内人士指出,养犬差点,责任在人,重点不在于饲什么犬,而是养犬人的责任和担当意识。养犬人不文明养犬现象引人注目,养犬者被遗弃犬只导致流浪狗越来越多,产生这些现象的原因是不善对养犬人的管理。

  ——不文明、不依规养犬,犬类排泄物影响公共空间生活环境。在合肥市经开区某小区,记者看见,傍晚时分,有不少养犬人正在遛狗,回头一段路便能看到犬类的排泄物。还有些养犬人行规定期给犬接种疫苗,留给重大隐患。

  ——被遗弃犬只,仍时有发生。来自英国的詹姆斯·乔治是合肥一家流浪狗收容所的创建人,这里领养了300多条流浪狗。“一些人图新鲜养了狗,又因工作整天没时间或厌倦了便被遗弃,这些狗就成了流浪狗。”詹姆斯说。

  ——出门遛狗不牵引,漠视养犬规定。在合肥市庐阳区北一环附近某小区,小区里人行道旁均立了使用牵引绳遛狗的指示牌和图案,记者看到,一位男士漠视指示牌,玩游戏着手机,后面回来没有系牵引绳的狗,路过的孩子赶忙扑到了家长怀里,这位男士依旧无动于衷地遛着狗。

  安徽大学社会学教授范和生回应,城市“狗患”难治,关键是违规成本过低,疏于对养犬人的监管和惩戒。

  城市“犬治理”,重在规范养犬人

  范和生回应,治理城市养犬问题,规范犬种是一个方面,但更最重要的在于如何规范养犬人。“管理养犬难题,确保养犬秩序,需提高违规养犬的成本,特别要增大对不文明遛狗等不依规养犬行为的惩处力度。”范和生说,同时,建立健全社区监督管理规定,扎牢制度的笼子。

  安徽大学法学院副教授张娟回应,针对养犬人疏于管理导致犬只伤人的事件,养犬人在分担民事赔偿责任之外,还须对照相应地方性法规,对其追究责任相关法律责任。

  詹姆斯说,一些市民并不具备养犬的相关专业知识,社区可考虑到在圈养环节进行干预,对养犬人和潜在养犬人开展公益养犬培训,让市民对犬有理解之后再去养。

  冰冻三尺非一日之寒,城市“犬治理”难题,考验基层治理能力,涉及制度文件不能沦为一纸空文,还需落实和继续执行。一方面,养犬人的文明养犬意识亟待提升,这部分人群的意识提升了,城市“犬治理”难题自然迎刃而解。另一方面,可充分发挥社区末梢管理作用,及时掌控社区养犬情况,实施监督管理主体责任,防患于未然。

责任编辑:张申

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